意見(jiàn)稿明確對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度，允許報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”交售給再制造企業(yè)，明確禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”及其他零配件拼裝汽車(chē)，禁止報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、拼裝車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)交易或者以其他任何方式交易。若考慮“五大總成”交售給再制造企業(yè)，能夠繼續(xù)使用的零部件標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”后可以出售，價(jià)值量將得到大幅提升，有望達(dá)到千億市場(chǎng)規(guī)模。隨著國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)相關(guān)法律逐漸健全，法律執(zhí)行力度逐漸加大，行業(yè)將逐漸超規(guī)范化發(fā)展，再制造企業(yè)的舊件來(lái)源也將大量增加，促進(jìn)行業(yè)蓬勃發(fā)展。

隨著汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)量的增長(zhǎng)，汽車(chē)報(bào)廢量也迅速增加。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》預(yù)計(jì)，2018年我國(guó)廢舊汽車(chē)報(bào)廢量將突破700萬(wàn)輛，2019年有望超過(guò)1300萬(wàn)輛，增速將保持在10%以上。不同車(chē)型報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不同，目前占汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量主體的乘用車(chē)使用年限一般在8年到10年左右。這也意味著我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢高峰正在臨近。

從世界輛汽車(chē)誕生開(kāi)始，汽車(chē)對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高人們的物質(zhì)生活水平，改變?nèi)藗兊木裆疃计鹆朔浅Ｖ匾淖饔谩?正如一個(gè)人有生老病死一樣，汽車(chē)也有一個(gè)“生老病死”的過(guò)程。汽車(chē)在使用一定年限和行駛一定里程后，由于零部件和各總成的磨損、自然老化和汽車(chē)技術(shù)使用水平等原因會(huì)造成整車(chē)性能下降，使用成本增加，尾氣對(duì)環(huán)境的污染加大。更為重要的是，汽車(chē)在使用到一定期限后，其安全性能會(huì)隨著使用年限(或行駛里程)的增加而逐步明顯地下降，從而存在各種的安全隱患，容易引發(fā)交通事故。 在歐美、日本等國(guó)家，汽車(chē)換代年限一般為：美國(guó)汽車(chē)的使用年限平均是7.1年;法國(guó)是9年;德國(guó)是5-6年;意大利規(guī)定是8年;日本是一般可行使40萬(wàn)km，但多數(shù)只行使了4-5萬(wàn)km、4-5年就處理了，或賣(mài)給二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，或廢棄，只有很少汽車(chē)使用到10萬(wàn)km、10年左右。由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于一般消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，汽車(chē)仍屬于消費(fèi)品，汽車(chē)報(bào)廢的觀念還未得到大眾普遍接受。如果不對(duì)汽車(chē)采取強(qiáng)制報(bào)廢，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的管理將會(huì)十分混亂。所以我國(guó)結(jié)合使用年限、行駛里程及車(chē)輛狀況，對(duì)汽車(chē)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。