意見稿明確國家對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，允許報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業，明確禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車，禁止報廢汽車整車、拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。若考慮“五大總成”交售給再制造企業，能夠繼續使用的零部件標明“報廢汽車回用件”后可以出售，價值量將得到大幅提升，有望達到千億市場規模。隨著國內報廢汽車拆解行業相關法律逐漸健全，法律執行力度逐漸加大，行業將逐漸超規范化發展，再制造企業的舊件來源也將大量增加，促進行業蓬勃發展。

近年來國內汽車市場的快速增長引起廣泛關注，由此帶來的汽車回收利用領域面臨的問題日益。數據顯示，作為世界汽車產銷大國，我國2011年民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報廢量超過400萬輛，預計2020年報廢量將超過1400萬輛。 　　隨著汽車報廢數量的增長，由此帶來的環境資源問題日益嚴峻，并將嚴重制約中國汽車產業健康可持續發展。近日，國家有關部門將采取多項措施加強汽車回收利用，其中包括制定強制性的汽車回收利用標準和法規。 報廢汽車不合規操作危害重重 　　過去3年國內汽車消費的爆發式增長，出乎很多人意料;2009年我國已成為全球大的新車市場，并已正式步入汽車社會，但目前在我國還沒有任何一部關于報廢汽車回收利用的完整規范，這也使得國內汽車在日益增多的報廢汽車面前面臨挑戰。 隨著大量汽車步入報廢期，由此引發的廢棄資源綜合利用難題、重金屬污染高發問題和交通安全事故等頻頻發生，加強汽車回收利用管理變得十分迫切。 汽車技術研究中心相關人士表示，在汽車報廢后，如果不能及時拆解和回收，汽車產品中的有害物質如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等將對生態環境和人體健康造成嚴重危害;而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環節，由于缺少相關的規范監管和引導，也使得報廢汽車有可能造成二次污染，并給社會、環境和個人都造成了相應的危害。

報廢汽車中的許多物件，像舊發動機、舊輪胎等都可以進行循環利用。以舊發動機為“毛坯”， 按照嚴格的技術要求，采用的工藝和設備，對主要零部件進行清理、檢測、加工、更換，可以生產出“再制造發動機”。其功能、油耗、環保等指標完夠達到新發動機的標準，其價格僅是新機器的50～60%。用這種辦法，舊發動機85%的價值得到了利用;而回爐只利用了原價值的3%。廢舊輪胎回收利用也是如此。國際上每年舊胎翻新量一般占新胎量的10%。我國每年生產新輪胎1.01億條，產生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新胎量的4%。據測算，每翻新一條胎可節約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要使我國的舊胎翻新量達到國際一般水平，節約的資源量就是很可觀的。 據統計，2010年我國汽車保有量將達到4531萬至4700萬輛，今后每年報廢的汽車都將在200萬輛以上，按照這個趨勢測算，到2010年若我國報廢汽車的30%用于再制造，則年均銷售額可創360億元，回收附加值490億元，解決就業18萬人，減少二氧化碳排放量230萬噸。據了解，近幾年全球每年至少有2600萬輛汽車報廢。2000年我國達到報廢標準的汽車就有210萬輛。汽車是技術含量高、結構復雜的產品，如果能對汽車的大部分零件實現再制造，將會產生的經濟效益和社會效益。汽車再制造零部件主要包括內燃式發動機、傳動裝置、離合器、轉向器、啟動機、化油器、閘瓦、水泵、空調壓縮機、刮水器馬達、油泵、剎車動作筒、動力控制泵和緩沖器等。 事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可達50%以上。經處理后的這些零部件也具有很高的使用價值，例如回收的舊塑料保險杠，經碾碎后可重新塑造，其生產成本比采用原始塑料制造低15%，至于汽車上的一些貴重元件材料，回收利用的價值更高。