事實上，《報廢汽車回收管理辦法》規定，當汽車達到60萬公里數等條件時，應送到有資質的企業拆解報廢；拆解下來的發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規出售，應作為廢金屬強制回爐；車主可領到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規處置報廢汽車，以及未取得報廢汽車回收企業資格認定擅自從事報廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。盡管國家已有相關規定，但是在利益驅使下，不少車主、車販子鋌而走險，使汽車老了仍“不得善終”。根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據顯示，按照2015年到2017年回收數據來看，流入到正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車，占比不到30％。

業內人士透露，大量報廢汽車流向了“灰色地帶”，非法回收的待報廢車主要有兩個流向： 其一，直接被“套牌”轉賣到了農村、偏遠山區。“這些車輛往往安全性能堪憂；如果車輛遷出不落地，一旦出事，原車主是要擔責的?！笔袌隹偙O廖智勇說。北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱，2016年時，他通過網絡獲得了中介姜某的聯系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死并逃逸，經查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經濟損失60余萬元。 其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說，報廢車經非法拆解后，汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。

《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規定：應當報廢的機動車及時辦理注銷登記。達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。駕駛已達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關交通管理部門應當予以收繳，強制報廢；對駕駛人處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證。 機動車達到國家報廢標準的里程或年限后，車輛的技術性能、經濟性能、廢氣排放均達不到要求。若繼續使用，存在較多安全隱患和污染環境，維修保養費用劇增。國家經濟貿易等六部委于一九九七年聯合發布《汽車報廢標準》規定：汽車行駛達30－50萬公里，使用8－15年或因各種原因造成車輛嚴重損壞、技術狀況無法修復的；車型淘汰、已無配件來源的；耗油量超過國家標準15%的;經修復和調整仍達不到國家對機動車運行技術條件的;排污超標無法改善的車輛均應當強制報廢。

意見稿明確國家對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，允許報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業，明確禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車，禁止報廢汽車整車、拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。若考慮“五大總成”交售給再制造企業，能夠繼續使用的零部件標明“報廢汽車回用件”后可以出售，價值量將得到大幅提升，有望達到千億市場規模。隨著國內報廢汽車拆解行業相關法律逐漸健全，法律執行力度逐漸加大，行業將逐漸超規范化發展，再制造企業的舊件來源也將大量增加，促進行業蓬勃發展。

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報廢汽車中的許多物件，像舊發動機、舊輪胎等都可以進行循環利用。以舊發動機為“毛坯”， 按照嚴格的技術要求，采用的工藝和設備，對主要零部件進行清理、檢測、加工、更換，可以生產出“再制造發動機”。其功能、油耗、環保等指標完夠達到新發動機的標準，其價格僅是新機器的50～60%。用這種辦法，舊發動機85%的價值得到了利用;而回爐只利用了原價值的3%。廢舊輪胎回收利用也是如此。國際上每年舊胎翻新量一般占新胎量的10%。我國每年生產新輪胎1.01億條，產生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新胎量的4%。據測算，每翻新一條胎可節約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要使我國的舊胎翻新量達到國際一般水平，節約的資源量就是很可觀的。 據統計，2010年我國汽車保有量將達到4531萬至4700萬輛，今后每年報廢的汽車都將在200萬輛以上，按照這個趨勢測算，到2010年若我國報廢汽車的30%用于再制造，則年均銷售額可創360億元，回收附加值490億元，解決就業18萬人，減少二氧化碳排放量230萬噸。據了解，近幾年全球每年至少有2600萬輛汽車報廢。2000年我國達到報廢標準的汽車就有210萬輛。汽車是技術含量高、結構復雜的產品，如果能對汽車的大部分零件實現再制造，將會產生的經濟效益和社會效益。汽車再制造零部件主要包括內燃式發動機、傳動裝置、離合器、轉向器、啟動機、化油器、閘瓦、水泵、空調壓縮機、刮水器馬達、油泵、剎車動作筒、動力控制泵和緩沖器等。 事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可達50%以上。經處理后的這些零部件也具有很高的使用價值，例如回收的舊塑料保險杠，經碾碎后可重新塑造，其生產成本比采用原始塑料制造低15%，至于汽車上的一些貴重元件材料，回收利用的價值更高。