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事實上，《報廢汽車回收管理辦法》規定，當汽車達到60萬公里數等條件時，應送到有資質的企業拆解報廢；拆解下來的發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規出售，應作為廢金屬強制回爐；車主可領到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規處置報廢汽車，以及未取得報廢汽車回收企業資格認定擅自從事報廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。盡管國家已有相關規定，但是在利益驅使下，不少車主、車販子鋌而走險，使汽車老了仍“不得善終”。根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據顯示，按照2015年到2017年回收數據來看，流入到正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車，占比不到30％。
業內人士透露，大量報廢汽車流向了“灰色地帶”，非法回收的待報廢車主要有兩個流向： 其一，直接被“套牌”轉賣到了農村、偏遠山區。“這些車輛往往安全性能堪憂；如果車輛遷出不落地，一旦出事，原車主是要擔責的。”市場總監廖智勇說。北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱，2016年時，他通過網絡獲得了中介姜某的聯系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死并逃逸，經查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經濟損失60余萬元。 其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說，報廢車經非法拆解后，汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。
意見稿明確國家對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，允許報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業，明確禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車，禁止報廢汽車整車、拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。若考慮“五大總成”交售給再制造企業，能夠繼續使用的零部件標明“報廢汽車回用件”后可以出售，價值量將得到大幅提升，有望達到千億市場規模。隨著國內報廢汽車拆解行業相關法律逐漸健全，法律執行力度逐漸加大，行業將逐漸超規范化發展，再制造企業的舊件來源也將大量增加，促進行業蓬勃發展。
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