我國的報廢汽車數量遞增式增長，預計2020年將逼近1850萬輛。面對即將到來的報廢汽車數量急劇攀升的挑戰，廢棄資源的綠色回收利用必然要盡快上升至實際可操作層面，在明確有關各方的具體責任后，促進國內報廢汽車的回收再利用工作從理論計算階段向實際回收進行轉型。

意見稿明確對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，允許報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業，明確禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車，禁止報廢汽車整車、拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。若考慮“五大總成”交售給再制造企業，能夠繼續使用的零部件標明“報廢汽車回用件”后可以出售，價值量將得到大幅提升，有望達到千億市場規模。隨著國內報廢汽車拆解行業相關法律逐漸健全，法律執行力度逐漸加大，行業將逐漸超規范化發展，再制造企業的舊件來源也將大量增加，促進行業蓬勃發展。

隨著汽車生產和消費量的增長，汽車報廢量也迅速增加。據前瞻產業研究院發布的《報廢汽車回收行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》預計，2018年我國廢舊汽車報廢量將突破700萬輛，2019年有望超過1300萬輛，增速將保持在10%以上。不同車型報廢標準不同，目前占汽車市場銷量主體的乘用車使用年限一般在8年到10年左右。這也意味著我國汽車報廢高峰正在臨近。

前瞻發布的汽車再制造行業報告顯示，到2015年，我國汽車保有量有望達到1.5億輛；2020年則有望超過2億輛。根據發達國家汽車報廢情況來看，報廢汽車一般占汽車保有量的6%-8%。以此測算，2015年我國的報廢汽車量有望達到900-1200萬輛，2020年則有望達到1200-1600萬輛。龐大的汽車報廢量為汽車再制造行業提供了強勁的發展動力。 無論美國、日本還是德國等歐洲國家，數量眾多的回收企業是報廢汽車之所以得到有效處理的基礎，而在我國，回收企業的數字少得可憐。 據了解，目前日本的汽車拆解公司大約5000家，其中超過4/5都是月拆解量低于50臺的小型回收企業，破碎公司140多家、粉碎機180多臺。在美國，這個數字大得驚人。目前美國的報廢汽車拆解企業超過一萬家，零部件再制造企業超過兩萬家，還有200多家拆后粉碎企業。而與之形成鮮明對比的是，我國報廢汽車回收企業只有不到500家。

有人偷著回收私人的報廢車，有人則偷著將報廢的公車倒賣，從中獲利。 一是報廢汽車露天堆放占用大量土地，如不加強循環利用，隨著報廢汽車數量的增多，我國將可能成為世界大的「汽車垃圾場」。 二是以排放水平低于國 Ⅰ 排放標準的汽油車和國 Ⅲ 排放標準的柴油車「黃標車」為主的廢舊汽車對空氣的污染很大。據環境保護部 2017 年 6 月 3 日發布的《中國機動車環境管理年報(2017)》數據顯示：2016 年，全國機動車排放污染物初步核算為 4.472×10^7 t，汽車是主要貢獻者，其排放的 CO 和 HC 超過 80%，排放的 NOx 和 PM 超過 90%。按排放標準分類，國 II 及以下的行將報廢的老舊汽車保有量占 12.8%，但 CO、HC、NOx、PM 的排放占比分別達到 60.7%、60.6%、43.6%、67.1% 。 三是拆解環節對報廢汽車廢棄物的不規范處理將造成環境污染。主要體現在報廢汽車的廢油、廢液、廢電池、汽車破碎殘渣(ASR)及有毒廢棄物(含鉛、汞、鎘、鉻等)，如不經過嚴格的回收處置將對土壤、水體和大氣造成嚴重污染。因此，加速淘汰「黃標車」，規范報廢汽車回收拆解是控制環境污染的重要途徑。

未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收活動的，由負責報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。對負責報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車“五大總成”和其他零部件，必要時有關主管部門應當予以配合。